为深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，认真落实党中央决策部署，推动国务院扎实稳住经济一揽子政策措施尽快落地见效，结合我市实际，制定了《天津市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（以下简称《实施方案》），有关政策解读如下：
一、制定《实施方案》的背景和依据是什么？
今年以来，新冠肺炎疫情和俄乌冲突导致风险挑战增多，宏观经济环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。稳经济的核心是稳增长、稳就业，稳增长、稳就业的关键是稳市场主体。对我市而言，遭受奥密克戎疫情冲击，经济社会各领域都受到很大影响，市场主体生产经营困难明显增加，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，制定出台并高效落实稳经济一揽子政策措施，以硬核解渴的实招助力企业恢复发展、帮助部分群众克服疫情带来的困难，是有力统筹疫情防控和经济社会发展的关键之举，也是持续推动经济社会高质量发展的必然要求。按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，我市逐项对应《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号），突出地方特色，研究制定了《实施方案》。
二、制定《实施方案》的目的和意义是什么？
制定《实施方案》，旨在全面贯彻落实国家部署要求，通过强化统筹、精准施策，拿出普惠性强、精准度高、务实管用的举措，真正做到统筹疫情防控和经济发展“两手抓、两不误”，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，助力市场主体尽快恢复元气，全力稳住经济大盘，保持运行在合理区间，努力实现全年发展目标。
三、《实施方案》的特点有哪些？
一是聚焦市场主体和群众关切。在基层调研中，市场主体特别是中小微企业和个体工商户反映最集中、最期盼政府出台的是减税降费、减房租、稳岗返还、金融支持等政策，这些政策可以快速增加市场主体现金流，帮助恢复活力。《实施方案》中，这些政策措施有18条，体现出政府全力以赴为市场主体解难纾困，真心实意与市场主体共渡难关的政策取向。在帮助市场主体的同时，还提出组织做好保供稳价工作，执行社会救助和保障标准“价补联动”制度，突出对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，导致收入下降影响基本生活的困难群众加大帮扶力度。
二是重视增强经济发展动力。《实施方案》从供需两端发力出台政策措施，为经济发展加油助力。一方面，从供应端，全力支持市场主体渡过难关、支持产业链供应链稳定安全；另一方面，从需求端，着眼扩大内需，发挥投资关键作用，适度超前布局建设基础设施，加大水利、能源、交通等基础设施领域投资，积极扩大民间投资；发挥消费牵引作用，扩大汽车、家电等大宗商品消费等，持续活跃我市消费氛围。
三是推动形成政策叠加效应。《实施方案》注重与我市前期已出台政策进行有效衔接，通过递进、扩面、加力，形成互补、联动、加强效果。特别是与“助企纾困15条措施”、“促进服务业领域困难行业恢复发展”、“促进工业经济平稳增长行动方案”等政策措施充分衔接，进一步加大增值税留抵退税力度、扩围社保缓缴范围、提高稳岗返还比例等，保持政策连续性，不断扩大政策效应，打出一套财政金融政策有效配合、产业就业政策同向发力的组合拳。
四是充分体现招法实、可操作要求。《实施方案》把数字化、项目化、具体化、实物量化工作要求认真落实到各个条款中。首先，数字化确定目标，依据国家政策内容，结合我市实际、自加压力，尽最大努力顶格制定政策标准，把国家给予地方的政策空间用足用满。其次，项目化推进任务，在推进水务工程和基础设施建设、扩大有效投资、推进重大外资项目等部分，都提出了相应项目清单和工程进度要求。第三，具体化组织实施，各项政策措施内容都可分解、可操作、可考核。最后，实物量化落实，强调尽快形成更多实物工作量，实实在在对当前经济增长发挥拉动作用。
四、《实施方案》的主要内容包括什么？
第一方面，财政政策。主要包括：加大增值税留抵退税政策力度，在已实施制造业等6个行业留抵退税政策基础上，将政策范围扩展到批发零售业、住宿餐饮业等7个行业。加快财政支出进度，对留抵退税专项资金实行单独调拨，向各区提前预拨资金。加快专项债券发行使用，实现项目进展与债券发行同步，对需要配套资金支持的专项债券项目，加大金、项对接力度，实现借贷资金和专项债券资金的有效衔接，抓紧实施一批新型基础设施、新能源领域项目。政府采购更多向中小企业倾斜，将预留面向中小企业采购的份额今年阶段性提高至40%以上。援企稳岗再加力，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户，实施三项社会保险缓缴政策。对国家新确定的其他特困行业，扩大实施缓缴政策等。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，给予企业一次性扩岗补助。
第二方面，货币金融政策。主要包括：对困难领域延期还本付息，中小微企业和企业主、个体工商户、货车司机、贷款买房和消费的部分群众都可受益。加大普惠小微贷款支持，全年安排支农支小再贷款资金发放不低于600亿元；重点推广“智慧小二”平台融资服务模式，进一步扩大普惠小微贷款规模和覆盖面；在相关领域建立企业融资“白名单”制度。督促引导各金融机构积极响应存款利率市场化调整机制，推动实际贷款利率稳中有降。提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。
第三方面，稳投资促消费扩大内需政策。主要包括：开工和加快建设一批水务工程，进一步提升供水防洪减灾应对能力。开工和加快建设一批交通基础设施和地下综合管廓，进一步完善城市载体功能。扩大民间投资，明确并公示适合民间投资参与的具体领域，制定鼓励民间资本参与的重大项目清单，定期对外推介发布。降低平台经济参与者经营成本，引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，加强新就业形态劳动者权益保障。积极扩大大宗商品消费，年内增投3.5万个个人普通车摇号指标，继续执行2021年实施的放宽小客车个人增量指标申请资格政策，继续实施小客车区域指标政策；对符合国五排放标准小型非营运二手车，取消迁入限制；加快公共充电桩建设进度；鼓励金融机构针对汽车、家电创新消费金融信贷产品。
第四方面，保障粮食能源安全政策。主要包括：健全完善粮食收益保障等政策，落实2022年中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴政策，稳定实施耕地地力保护补贴政策，引导国有、民营粮食企业等各类主体有序入市收购。抓紧推动实施一批能源项目，具备条件的尽快开工。
第五方面，稳定畅通产业链供应链政策。主要包括：降低市场主体用水用电用网等成本，严格落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气实施“欠费不停供”政策，缓缴期内免收欠费滞纳金；全面取消供水供电供气供暖等行业不合理收费；落实中小微企业宽带和专线平均资费再降10%的任务。减免市场主体房屋租金，2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金。对各类经营性房产业主在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金的，按实际减免月份或折扣比例，相应减免当年房产税、城镇土地使用税。加大困难行业纾困支持，摸排受疫情影响较大的餐饮、住宿、文化旅游等服务业企业名单，鼓励金融机构通过展期、续贷等多种方式给予大力支持。优化企业复工达产政策，积极推动本市汽车、电子信息等重点产业企业列入工业和信息化部产业链供应链企业“白名单”，建立并动态更新各行业领域重点物资运输单位“白名单”，“一企一策”做好服务保障；制定出台工业企业复工复产工作指引，在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产，原则上不要求停产；围绕12条重点产业链开展更多撮合对接活动。持续加力保通保畅，对来自疫情低风险地区的货运车辆，如果近期未去过中高风险地区，不做现场查验，快速通行进津公路通道查验点；对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，在查验“一证一码一卡”的基础上，实行“核酸+抗原”双检测，抗原检测阴性的立即放行。加快农产品供应链体系建设和县域商业建设，有效提升农产品流通能力和农村地区商业发展水平。积极吸引外商投资，服务100个重点外资项目建设和投达产；落实《鼓励外商投资产业目录》，对投向鼓励领域的外资项目，及时办理进口自用设备免税手续。
第六方面，兜牢民生保障底线政策。主要包括：实施住房公积金阶段性支持政策，受疫情影响的企业，可申请缓缴住房公积金，企业缓缴期间，其职工可按本市规定正常提取住房公积金；受疫情影响的职工，在2022年5月20日至2022年12月31日期间不能正常偿还住房公积金贷款，不计收逾期罚息，不作为逾期贷款报送征信部门；提高住房公积金租房提取限额。完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，在本市创办经营实体的新市民，可按规定申请最高30万元个人创业担保贷款。完善社会民生兜底保障政策，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，达到启动条件及时启动并按时足额发放价格临时补贴；对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活出现困难的本市居民，依规及时纳入临时救助、低保等保障范围；疫情期间每日监测调度重点批发市场、超市、菜市场肉蛋菜等重要生活必需品市场，确保足量稳定供应。同时，统筹发展和安全，深入开展安全生产大检查、自建房安全专项整治，严防交通、建筑、燃气等领域生产安全事故。
五、为保障《实施方案》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？
本方案制定过程中，与各相关单位进行了充分沟通。印发后，通过天津政务网和我市主要媒体向社会公布，丰富宣传推广形式，积极扩大社会知晓面。推动相关单位切实做好政策宣传解读、落实落细配套实施细则等工作。近期，市政府办公厅将会同有关方面进驻有关部门和区开展督促指导，推动政策精准落地，加快实现经济运行恢复至合理区间。
